30 декабря 2021 г. исполнился год с момента успешного завершения переговоров между Европейским союзом и Китайской Народной Республикой о подписании крупнейшей инвестиционной сделки — Всеобъемлющего инвестиционного соглашения (ВСИ). Однако за прошедший год соглашение не было ратифицировано и имплементировано. Весной 2021 г. возросшее напряжение между Европейским союзом и Китайской Народной Республикой повлекло за собой «заморозку» ВСИ.
Тупик, сложившийся вокруг соглашения, объясняется не ситуативной политизацией китайско-европейских экономических отношений, а во многом является следствием внутриполитической и внешнеполитической динамики ЕС. Причины, почему Европейский союз и его страны-члены не форсируют выход из тупика, кроются, во-первых, в содержательных характеристиках документа; во-вторых, в изменениях во франко-германском тандеме и попытке ЕС продемонстрировать более ценностно-ориентированную внешнюю политику для укрепления трансатлантического партнерства; в-третьих, в отсутствии солидарности внутри ЕС относительно Китая.
I. Специфика ВСИ и его основная критика
Специфика ВСИ заключается в том, что договор касается только инвестиций, но не затрагивает вопросы торговли. Можно сказать, что оба аспекта тесно взаимосвязаны: большинство европейских ПИИ в Китае направлены в экспортно-ориентированный производственный сектор. А уникальность ВСИ состоит в том, что на фоне большинства международных инвестиционных договоров, сконцентрированных, в основном, на механизмах защиты инвестиций и механизмах урегулирования споров между инвесторами и государством, соглашение между ЕС и Китаем охватывает вопросы расширения доступа инвесторов на рынок, запрета принудительного трансфера технологий, повышения прозрачности экономического управления и снижения дискриминации со стороны государственных органов.
II. Позиции институтов ЕС и стран-членов относительно ВСИ на сегодняшний день
Содержание дискуссий в ЕС и странах-членах относительно перспектив соглашения и отношений ЕС с Китаем в целом демонстрирует, что европейские лидеры вряд ли смогут найти ресурсы для ратификации соглашения в краткосрочной перспективе. За прошедший год наблюдается интенсификация антикитайского курса ЕС и национальных столиц ввиду реанимации трансатлантических отношений вместе с приходом Байдена на пост президента США и изменениях во франко-германском тандеме.
III. Отсутствие солидарности относительно Китая среди стран-членов
Дальнейшую судьбу ВСИ осложняет отсутствие солидарности в ЕС по поводу отношений с Китаем и поляризация дебатов в этом вопросе. Оппонентов за пределами франко-германского тандема у ВСИ в европейских столицах гораздо больше. Помимо того, что, как уже было отмечено, Италия, Бельгия, Испания и Польша почувствовали себя «проигнорированными», Бельгия и Нидерланды раскритиковали ВСИ с точки зрения обязательств в отношении защиты трудовых прав.
Таким образом, можно сделать вывод, что ситуация с «заморозкой» ВСИ не изменится в краткосрочной перспективе.
