Данное исследование является первым шагом в проекте Трансатлантического диалога США и ЕС по отношению к Китаю. В документе описывается, как ЕС и его государства—члены видят экономические отношения с Китаем и как это, вероятно, будет развиваться в контексте соперничества США и Китая.
Экономический контекст
Государства — члены ЕС имеют различные двусторонние экономические отношения с Китаем, часто отражающие характер их собственной экономики. Страны с глубокими торговыми отношениями с Китаем, особенно страны с большой зависимостью от экспорта или те, которые вложили туда значительные суммы денег, имеют потенциально сильные внутренних акторов, которым выгодно придерживаться мягкого подхода к Китаю, либо использовать экономические инструменты в попытке повлиять на его политику.
Торговля
Все европейские экономики в значительной степени зависят от импорта из Китая, что стало особенно заметно после его вступления в ВТО в 2001 году. Наблюдается огромный дефицит торгового баланса с Китаем, особенно среди стран Центральной Европы, таких как Нидерланды и Бельгия, являющихся «морскими воротами» этой части света. Экспорт же из стран Европы в Китай остается скромным, за исключением Германии.
Такая ситуация резко контрастирует с их торговыми отношениями с США, поскольку каждая страна по-прежнему экспортирует в США значительно больше, чем в Китай.
Инвестиции
Китайские ПИИ в Европу распределяются неравномерно, с акцентом на Западную Европу. Для большинства европейских стран китайские инвестиции составляют лишь незначительную долю всех ПИИ и в большинстве случаев значительно уступают ПИИ США.
Технологии
Западноевропейские страны имеют долгую историю глубокой экономической и политической интеграции с США. Это резко контрастирует с относительно новыми отношениями Европы с Китаем, которые сосредоточены на торговле и инвестициях. Один из секторов, где это наиболее заметно — технологии.
На европейском технологическом рынке по-прежнему доминируют американские фирмы. Китайские компании не имеют доли рынка, за исключением Huawei и TikTok. Это связано с тем, что Китай является догоняющим и имеет принципиально иные взгляды на то, как должен работать Интернет. Контролируемая государством модель Китая несовместима с европейским видением открытого Интернета.
Что касается аппаратного обеспечения, то цифровая экономика Европы и Китая в большей степени переплетена через глобальные цепочки поставок. Например, полупроводниковая промышленность распространена по всему миру, а штаб-квартиры важнейших компаний базируются в Европе.
Однако это не относится к другим технологиям. Например, Европа отстает в области искусственного интеллекта, и сочетание конкуренции и сознательного разделения между США и Китаем, вероятно, еще больше увеличит этот разрыв. Отчасти из-за расхождения стандартов существует вероятность того, что мировая технологическая сцена будет разделена между США и Китаем. Если это так, то, скорее всего, Европа продолжит тяготеть к США.
Проблемы ЕС во взаимоотношениях с Китаем
Имплицитное предположение, лежавшее в основе большей части политики ЕС в последние десятилетия, заключалось не только в том, что Китай будет экономически сближаться с Западом, но и в том, что это будет способствовать политическому сближению.
Доступ на рынки
Европейские компании и политики уже давно разочарованы ограниченным доступом к рынкам в Китае. Многие секторы либо не были открыты для иностранных компаний, либо были доступны только через совместные предприятия с местными партнерами.
Китайская конкуренция
Операционная среда для компаний в Китае — не единственная проблема для ЕС. Правительства также обеспокоены влиянием экономической деятельности Китая в Европе и растущей конкуренцией со стороны китайских фирм, часто на такой основе, которую многие политики и представители бизнеса считают несправедливой.
Формирование политики ЕС в отношении Китая
Внешнеэкономические отношения ЕС в значительной степени регулируются на уровне союза, что требует одобрения различных стран с различными интересами, восприятием угроз и оценкой срочности проблемы. Это способствовало тому, что до сих пор не существует всеобъемлющей стратегии ЕС в отношении Китая. Ни одна коалиция или государство-член не настаивали на более конфронтационной линии. В основном все государства-члены проводят, как они считают, прагматичную политику в отношении Китая, рассматривая его как конкурента и партнера.
Политика ЕС в отношении Китая
Поскольку политику ЕС в отношении Китая определяют экономические интересы, особенно в области торговли и инвестиций, некоторые государства-члены играют более заметную роль в этом процессе, чем другие. ЕС и, в частности, Германия продолжают видеть потенциальные выгоды от экономического роста Китая.
Стремление к стратегической автономии
Сочетание меркантилистского подхода к Китаю, включая попытки добиться от него небольших уступок в доступе на рынки, и сосредоточения внимания на защите целостности и прочности единого рынка частично обусловлено геополитической оценкой, сделанной европейскими лидерами. За длительным процессом смещения США акцента своей внешней политики с Европы на Азию, последовали действия администрации Трампа, которые глубоко подорвали доверие Европы к трансатлантическим отношениям. Последнее включало угрозы Трампа отозвать гарантии безопасности США для Европы и экономический конфликт низкого уровня из-за введения тарифов. Это, и, в частности, угроза введения тарифов на немецкие автомобили, подтвердило для канцлера Ангелы Меркель, что «эпоха, когда мы могли полностью рассчитывать на других, несколько закончилась». Между тем, для Франции, которая всегда рассматривала ЕС как рычаг своего влияния в мире, это усилило важность создания более независимого ЕС в области геоэкономики и безопасности.
Инструментарий в отношении Китая
В соответствии со своими соображениями о доступе на рынки и о конкуренции Европейский союз в последние годы разработал набор инструментов экономической политики, в основном оборонительного характера. Видное место среди этих мер занимает система проверки ПИИ, которая начала функционировать в конце 2020 года.
Рискованная стратегия
Множество небольших мер в наборе инструментов ЕС должны частично защитить единый рынок от искажений, вызванных экономической моделью Китая. Однако в большинстве случаев их воздействие, скорее всего, будет ограниченным. В Европейском союзе сохраняются глубокие разногласия по поводу направления его промышленной политики, при этом франко-германское предложение о реформе пока остается нереализованным.
Трансатлантическое сотрудничество
Смена администрации США в 2021 году открывает больше возможностей для сотрудничества ЕС и США по Китаю. Администрация Байдена открыто заявляла о своем желании работать с союзниками по этому вопросу и по другим глобальным вызовам, в отличие от администрации Трампа. В то же время решительный подход США сохраняет поддержку обеих сторон.
Оригинальная версия статьи доступна на английском языке.
